3月21日，国务院下发《政府工作报告》部门分工，住建部位列首位。“这正式确立了住建部的牵头地位。”北京大学房地产研究所所长陈国强认为。

有意思的是，此前的3月5日，住建部部长姜伟新公开表示：房价能稳定，肯定行！不行也得行！但两天后的3月7日，住建部副部长郭云冲则表示：住建部调控房地产市场几乎没有手段。短短两天内的两个相反的表态，把住建部推到了舆论的风口浪尖。

面对2009年下半年房价的强劲反弹，一系列房地产调控政策在两会前密集出台。国土资源部、财政部、银监会、国家税务总局、证监会等多部委同时出动，形成了对楼市的全方位立体监管。然而，在这其中既鲜见住建部的行动，也难得听到住建部的声音。“住建部在房地产调控中除了监管市场外几乎没有抓手。”无论是专家还是房地产高管在接受《华夏时报》采访中都表达了同样的看法。

面对外界的质疑，住建部不仅尴尬而且委屈，实际上住建部此前在楼市调控上并非没有动作。而在确定其“牵头”地位后，住建部更是高调出手。据《华夏时报》4月6日独家了解，住建部正在进行关于楼市供求关系的深度调研，并协调其他部门联手酝酿新一轮楼市调控政策，以应对3月份“愈调愈涨”的房地产市场。这其中，或可能包括土地出让制度、预售制度、物业税和市场秩序整顿。

确立“牵头”位置

“不求有功但求无过，负责宣传的负有很大责任。”面对来自各方面对住建部沉默无能的指责，住建部一内部人士在和《华夏时报》记者交流中表示，其实住建部在住房建设和房地产调控中做了很多事情。

其中最引人关注的一个动作就是，在这轮房地产调控之初，住建部召集全国600名主管城建的副市长清理房地产优惠政策。“可见住建部决心之大。按照以往这样的会议，住建部也就是通知各地建设系统的官员就可以了。”上述内部人士表示。

但随着楼市调控政策的相继出台，相比较其他部委热火朝天的情形，住建部几乎没有任何声音。“这固然与住建部缺乏调控抓手有关系，但住建部在推进保障性住房等下足了工夫。”上述内部人士表示。但外界很难知晓这些，看到的则是住建部网站几乎从不更新的现实。

改变始于3月21日国务院下发《政府工作报告》，确立部门分工。陈国强认为，住建部作为住房综合管理部门，在这轮调控中确立了牵头地位。

之后，住建部关于楼市调控的声音开始频繁出现。住房城乡建设部副部长仇保兴3月31日在一次会议上公开对包括本报在内的众多记者说，房地产企业要加快普通商品房的建设，增加中低价位、中小套型普通商品房供应，同时要积极参与保障性住房和政策性住房的建设。

把脉楼市供求

形势逼得住建部不得不表态。

3月15日，两会结束后第一天，北京一日诞生三个地王，将开始降温的房价再次急速推高，恐慌情绪开始蔓延。

放任还是尽快找到对策，这是住建部必须面对的问题。据《华夏时报》记者了解，3月23日和3月25日，住建部两次邀请相关各方召开楼市调控调研会议。与会者透露，住建部此次仅是听取楼市市场人士意见，与会官员未有表态。

但上述会议并没有公开。据记者了解，央行、国土部和发改委等部委均有官员出席会议。“此举是住建部与其他部委联手为下一轮调控储备政策。”上述与会者表示。

与此同时，“住建部正在进行一项关于楼市供求状况的调查，为下一步出台新的调控措施做准备。”一知情人4月6日告诉《华夏时报》记者。

住建部政策研究中心城乡规划处处长翟宝辉公开表示，调控房价必须从增加供给、引导需求和加强管理几方面同时入手。“住宅市场由政府主导，房地产市场交由市场调节。”他认为，住宅市场中一部分应由政府直接提供，或租或售，由政府定价，提供给五保户和极低收入者，比如现在进行的棚户区改造、危旧房改造、旧城改造和廉租房、公租房等；另一部分为中低收入者提供的，应该由政府指导定价，比如经济适用房、两限房。

酝酿房价调控措施

住建部牵头并酝酿的楼市调控路径逐渐清晰。姜伟新就曾公开提出，要继续综合运用土地、信贷、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控，采取针对性措施，遏制房价过快上涨，促进房地产市场健康发展。

土地出让制度当为这轮调控首先要解决的问题。在央企纷纷充当地王并拉高房价遭到各方批评之后，国资委表态，央企涉足房地产行业的保留16家，其余78家必须退出。

3月27日，国土资源部部长徐绍史在召集市场人士座谈时表示：招拍挂制度要进一步完善，但不一定是价高者得。随后，全国一线城市包括北京、上海、广州等纷纷掀起土地出让方式改革。而北京作为首个表态要改变土地出让制度的城市，也迅速冻结热点地区的地块拍卖。据参加北京市关于土地出让制度变革座谈会的北京我爱我家副总经理胡景晖透露，土地出让将以招标为主，比如在设定地价的情况下，看各个开发商的详细开发方案等决定土地的归属，并可能会设定不同区域价格上限。

另外一个可能会有改变的是商品房预售制度。国务院的《政府工作报告》、部委分工以及姜伟新的表态中三次明确提到要完善预售制度。“肯定要改变，但取消的具体时间还处在讨论当中。”上述知情人士告诉记者。

在打击开发商违规行为上，可以从住建部转发上海的一份《上海市商品房销售方案备案管理暂行规定》中，看出其欲采取的措施。

这份规定要求，商品房总项目规模在2万平方米以上的，房地产开发企业一次性销售面积要以不低于2万平方米可售房源为单位进行分批申报，总项目规模在2万平方米以下的，房地产开发企业须一次性申报。对已办理预售许可的房源，开发企业须一次性将全部房源按预售方案申报价格公开对外销售，不得分批、分次销售，对违反商品房销售方案进行预售、现售商品房的房地产开发企业，主管部门查实后将暂停其项目的网上销售备案，并作为不良经营行为记入企业信用档案，情节严重的将被降低资质甚至撤销资质。

之前在两会后曾有住建部有关负责人表示，2010年楼市主要是维持2009年的稳定状态。和疯涨的房价一样，楼市调控政策在接下来或许面临转折。3月29日，国土资源部土地利用管理司副司长冷宏志表示，正加快物业税出台进程。物业税被认为是调控房价的最后一个杀手锏，此表态意味深长。“不排除提高房地产项目自有资本金比例和加息。”上述知情人士表示。