目前，’十二五’规划研究进入了关键时期，各地正在进行本地区、本行业的规划编制，迫切需要了解国家建材工业在’十二五’期间的发展思路和定位。日前在成都举行的全国建材工业’十二五’规划研讨会上，建材行业主管部门和建材企业超过200名代表云集于此，就建材未来发展方向以及新兴战略性产业发展问题进行交流。

中国建材规划院院长刘长发所作的《’十二五’建材工业发展总体思路》的主题报告，系统地阐述了未来5年我国建材工业的发展趋势及规划的大体思路。虽然建材工业’十二五’规划还没有最终确定，但发展思路已越发清晰，五变五不变。

十大重点须关注

十一五’以来，在国民经济高速增长和国家宏观政策影响下，我国建材工业总体保持了又好又快的发展态势。但国务院38号文剑指水泥、玻璃两大主要子行业，节能减排压力进一步加大，战略性新兴产业发展迫切，这使’十二五’期间建材工业发展充满变数。工业和信息化部原材料司司长陈燕海建议未来关注十大问题。

陈燕海在会上表示，近年来，我国建材工业总量稳步扩张，效益稳步提高；技术进步加快，投资热情高涨；节能减排效果显著，结构调整取得积极进展；综合利用效果明显，新型墙体材料推广取得成效；走出去战略成效显著，国际化水平明显提高。

在取得成绩的同时，建材工业问题也较为突出：一是全行业整体技术装备水平依然落后，能耗高、综合利用水平低，产品质量档次低，结构调整任务依然艰巨。二是产能过剩和结构性不合理矛盾突出，大量落后产能还存在。三是生产集中度不高，自主开发能力薄弱。四是节能减排形势严峻。’十二五’期间，建材工业面临经济发展不确定因素有所增加，多数子行业产能过剩、市场竞争加剧。

未来建材工业要高度关注十个问题：节能减排仍是工作重点。产能控制仍是高压态势。调结构上水平仍值得关注。走出去战略将继续实施。如何继续保持经济的持续发展，如何定位和发展战略性新型产业，和我们息息相关。汇率、税率、利率，作为三个重要问题，将体现出未来政策导向。国家政策调整，例如主体功能区战略，将对建材行业产生巨大影响。建材下乡，将是发展趋势之一。

五变五不变谋发展

近10年是新中国成立以来我国建材工业投资强度最大、发展最快、发展质量最高、全面追赶世界先进水平、发展成就最大的10年。这无疑得益于’由大变强、靠新出强’跨世纪发展战略的指导。’十二五’期间，我国建材工业发展将进入重大转折期。未来5年建材工业的发展思路的确定更加使人期待。

原国家建材局局长、中国建筑材料联合会会长张人为提出，我国建材工业将坚持五个不变：

一是以建筑业为主要市场的导向不变。建材工业主要用于基础建设、工程、房地产，70%的市场在建筑行业。建材工业的科学发展，应该更多的以制品的方式供给建筑业。二是以产业结构调整为发展的主线不变。建材工业将以节能减排实现技术结构调整，发展制品业实现产品结构调整，提高生产集中度、发展大集团实现组织结构调整。

三是循环经济、节能减排的发展模式不变。未来考核建材工业发展的指标不应仅限于规模，还有能耗水平。近年来，建材工业在此方面已经取得一定成绩，2007年单位增加值能耗比2005年能耗降低20%，预计今年比2005年要降低40%。

四是抓住机遇发展新兴产业的思路不变。很长时间内，传统建材还要占有很大份额，但是建材行业新的经济增长点将依靠新兴产业。

五是靠新出强的策略不变。未来建材工业的发展还要依靠创新。

专家预测，’十二五’期间，我国建材工业发展将进入重大转折期。水泥、平板玻璃、陶瓷、烧结墙体材料等基础原材料不再有更大的市场发展空间。住房消费升级、建筑工业化的推进、战略性新型产业的发展将为建材工业发展提供更大的发展空间。建设资源节约型环境友好型社会、日益激烈的国际国内市场竞争形势要求建材行业转变发展方式。

工信部原材料工业司建材处处长吕桂新在会上表示，未来我国建材工业在’五不变’的指导下，将力求实现五大转变：从传统产业到新兴产业发展的转变、从分散发展到集中发展的转变、从材料制造到制品制造的转变、从高碳生产方式到低碳生产方式的转变、从低端制造到高端制造的转变。

四大问题待破解本次会议由工业和信息化部原材料工业司主办，中国建材工业经济研究会和中国建筑材料工业规划研究院承办。中国建筑材料工业规划研究院早在2009年就启动了对于’十二五’建材规划的研究。当时，工信部、中国建筑材料联合会分别委托该院对《’十二五’建材工业发展和结构调整思路、目标、重点及对策研究》和《’十二五’建材工业发展规划思路》进行预研，目前规划预研的主体内容已经完成。预研结果基本与’五变五不变’的发展思路一脉相承。

中国建筑材料工业规划研究院院长刘长发表示，目前建材行业着力破解四大问题。同质化现象严重，生产技术、发展方式和产品趋同化。加工制品业发展缓慢，尚处于以原材料生产为主的发展阶段，一方面原材料产品产能过剩，另一方面又有许多市场需求没有得到满足。自主创新能力明显不足，科研投入低，一些事关行业发展的共性、前瞻性、基础性关键问题缺少有效解决机制，重大技术创新成果鲜见，国际竞争力不强，缺少领袖型企业。行业经营管理水平与世界先进水平存在明显差距，企业整体现代管理水平不高，经济管理体制改革后，行业管理职能被严重削弱，宏观调控乏力。’十二五’期间，建材行业将以转变发展方式为主题，实现由原材料制造业为主向加工制品业为主转变，由’两高一资’产业向’两型’（资源节约型、环境友好型）产业转变，由资本驱动型产业向创新驱动型产业转变。

随着西部大开发和中部崛起的进一步推进，全国范围内经济结构调整将进一步推进产业转移，建材工业发展重点向中西部地区转移。

同时，为适应现代建筑业的发展要求，在水泥、平板玻璃等产能过剩的情况下，建材工业的发展重点将转向加工制品业。为适应建设’两型’社会的要求，节能、减排、资源综合利用以及大力发展节能型建材将是重要主题。为适应市场竞争的需要，产业组织结构调整将加快推进，企业并购重组、联合将成为新阶段建材工业发展的特点。

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