7月20日，上海住房保障与房屋管理局发出通知，推出四项规范楼市的新措施。其中最引人注目的一条是，禁止非上海户籍居民通过补缴税款的方式获得购房资格。此前的沪版限购令要求，非上海户籍居民需提供连续12个月在沪纳税证明方可购房。

通知是上海限购令的一次“补漏”，上海楼市调控迟迟未见效被视为新措施出台的主要原因。此前调控至今，上海楼市成交量虽有明显下滑，但房价仍未见松动迹象。通知执行到位后，或将再挤出上海楼市约一成需求。

明令禁止“擦边球”

据21世纪不动产统计，今年上半年，上海成交的二手商品房中，约有39%是被非上海户籍居民买走的，这其中有约25%是通过补缴税款的操作手法获得购房资格的。

今年2月，沪版限购令出台，被视为针对上海高房价的一剂猛药。政策规定，在上海已有一套住房的上海户籍居民家庭限购一套住房；而非上海户籍居民需提供最近两年内在上海累计一年以上的个税缴纳证明或社保缴纳证明，方可购房。

《中国经营报》记者了解到，在沪版限购令出台后的五个月内，有不少在上海居住、工作未满一年的非户籍居民通过一次性补缴一年个人所得税的方法，以满足购房条件。这种做法在房地产交易中心也得到了认同。

据悉，许多房屋中介公司都会替购房者寻找代办公司补缴税费，同时收取一定的代办费，一份补缴税单证明收费2000元左右。由于房产交易中心只依据税单判断购房资格，而正常的税单与补税单没有什么区别，而如何识别补税行为，需要房产交易中心与税务部门合作。

“政府的调控态度正在变得更加严厉。”上海证大房产行政总裁王辅捷告诉记者，“最主要原因是上海今年上半年的房价并未得到有效控制，调控措施虽层出不穷，许多企业和个人仍然在想方设法钻空子。”

7月20日，限购令被再度强化。上海是住房保障和房屋管理局发出通知，出台四项新措施，除了强调“一房一价”，打击哄抬房价外，产生最直接影响的一条是，禁止非上海户籍居民通过补缴税款的方式获得购房资格。在上海的一手房和二手房均适用此政策。

据21世纪不动产披露，在上海浦东、普陀等一些区的分店，近日一些已签订的购房协议突遭此项措施叫停。买卖双方不得不选择延长交易时间，或者直接协商解约。另据调查，上海上半年的一手房成交情况与之类似。因此，该政策实施后，预计市场就有约一成左右的交易将成为此次新措施禁止的对象。

继续挤需求

“限购政策对成交量的影响非常明显。”中原集团研究董事程澐透露，上半年的调控政策，打击最大的是楼市的成交量。但在上海的楼市需求中，自住型和改善型一直占很大比例，因此房价很难被打压下去。在上海中心城区，几乎已经没有新房了，调控之后，许多二手房房主选择惜售，不肯降价卖房。而在上海外郊环等区域，新房比例较大，开发商一直到最近才开始使用打折促销等手段。随着销售的下滑，房地产企业的库存负担正变得越来越重。

上海在此时突然出台新措施，上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭认为，最直接的原因是7月12日的国务院常务会议。国务院总理温家宝在会议上分析了当前房地产市场形势，研究部署继续加强调控工作，并提出“已实施住房限购措施的城市要继续严格执行相关政策，房价上涨过快的二三线城市也要采取必要的限购措施”。

一周后出台的上海限购“补漏”措施，是对住建部要求的一种呼应。杨红旭认为，这四条新措施，是由上海市住房保障和房屋管理局发布的，并不像以往那样由市政府出台，规格上相对较低。而在内容上，主要是对以往政策的重申和强调，没有推出全新的措施，对房地产市场的影响较为有限。

新措施若执行到位，将进一步挤出这部分需求。开发商压力将进一步增大，上海楼市“雪上加霜”，但仍难以彻底改变目前的局面。

21世纪不动产披露，2010年和2011年随着调控政策的步步深入，上海楼市的投资需求已从10%压缩到目前的5%左右，上海楼市的成交中，用于自住的比例非常高。

中国房地产信息集团分析师薛建雄告诉记者，上海的房价今年以来一直较为坚挺，上半年的走势是先低后高，1月房价上涨，2、3月有所下跌，4、5、6月又重拾升势。由于市中心房源较少，波动也不明显，外郊环的商品房仍有明显的上涨。上海再度出台措施加码限购，主要还是担心房价反弹，由于近期CPI涨势凶猛，政府担心涨价压力会传导到房价，达不到调控目标。

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