国土部执法监察局副局长王玲在昨日召开的三季度土地违法情况通报会上表示，今年1-9月全国发生违法用地行为3.7万件，土地违规违法情况再次抬头，为遏制反弹现象，国土部将启动问责。

不过，仅仅以行政处罚为主的问责似乎已难阻挡违规抬头之势。
违法用地抬头国土部再启问责

国土部昨日通报的信息显示，今年1-9月全国发生违法用地行为3.7万件，涉及土地面积24.6万亩，其中耕地面积9万亩，同比分别上升4.1%、10.8%和6.7%。立案查处矿产资源领域违法案件4944件，同比上升5.6%；1964名责任人被追究相关责任，其中71人被追究刑事责任。

“本年发生违法违规用地出现了抬头的情况，中西部地区违法用地占全国比重高达81.1%，这里面地方政府主导违法违规用地较为普遍，工业项目和园区基础设施建设违法违规问题突出，分散小规模违法开采矿产资源屡禁不止。”王玲坦言，中西部地区经济社会发展带动土地刚性需求，有些地方经济社会发展过度依赖扩大土地投放，为了招商引资，不断降低企业用地门槛。同时，有的企业抓住地方政府迫切发展经济的心理，以抢地要地作为其投资的前提，导致土地违法违规案件上升。

考虑到局部地区在四季度违法反弹压力增大，王玲透露，国土部将会同有关部门多管齐下，疏堵结合，对铁路、公路、水利工程项目建设未批先用问题进行清理整改和查处，开展高尔夫球场综合整治查处工作，同时严格依据15号令，根据2010年度土地矿产卫片执法检查结果开展警示约谈，会同监察机关组织实施责任追究。

处罚措施过轻难起实质作用

然而根据《违反土地管理规定行为处分办法》，被问责的县级以上政府主要负责人将被警告、记过、记大过、降级直至撤职的处分，但在过去的多次问责中，撤职降级的处分基本没有被祭出，更有甚者，由于问责处罚出台过于滞后，部分官员已经赴异地升迁。

就在今年7月国土部通报的有关地方违反土地管理法律法规的责任人员名单中，山西省大同县时任县长孙永胜（现任和顺县县委书记）、辽宁省庄河市时任副市长赵兴基（现任庄河市政协主席）、广东省阳春市时任副市长陈雄枢（现任阳春市政协主席、党组书记）等人，虽然此番因2009年任内辖区的土地管理问题遭到问责，被给予了相应处分，但实际上在问责出台前均已升迁。对于升迁或者异地任职官员，最终是否能被“处分”，国土部并未给出明确回应。

“事实上，早有地方国土部门官员在土地违法的事件之后被提拔升迁的先例，因为他们被视为当地经济发展过程中的‘功臣’。”一位不愿透露姓名的业内专家告诉记者，事实上地方政府顶风作案，主导土地违法的主要原因便是追求经济发展，而在“惟GDP”论难以消除的当下，难免出现谁的经济发展好谁升迁的速度快，相比之下一个行政记过处罚确实难以震慑违法行为。

专家建议衔接经济、法律责任

“治乱必用重典，长期以来土地违法成本太低，仅仅给予行政处分很难遏制住土地违法，因此如果挂钩经济责任以及法律问责，收效会好得多。”北京中原地产三级市场部研究总监张大伟给出建议。

上海某专家也认为，土地领域是近十多年来我国官员腐败的高发领域，整个土地问责从去年持续到现在，一直是业内关注的焦点。除了处罚力度应当加大之外，问责人群应当不仅局限于国土系统等部门的负责人，更应如保障房建设一样，追究一把手的责任。

对此，王玲透露，国土部今年的问责将与法院、检察院、公安、监察等部门建立健全协作配合制度，改进、完善执法监管共同责任机制，一旦查出问题将联合上述部门严格查处。

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