22日下午，清华大学政治经济学研究中心、中国社科院社科文献出版社、河南财经政法大学将联合发布的《房地产买卖行为与房地产政策》调查研究结果指出上述信息。

这一研究结果还指出了我国房地产存在的问题，同时也分析了我国房价一直徘徊在高位的原因。

数据

一线城市房价收入比高达25.25

《房地产买卖行为与房地产政策》指出了现行中国房地产政策的问题。就房价来说，衡量房价高低最合适指标是房价收入比，房价收入比是指住房价格与城市居民家庭年收入之比，国际上认为适宜的房价收入比为6~8。

根据本研究报告调查推算，我国城镇的房价收入比为12.07，特别是对一线城市来说，房价收入比高达25.25。

研究结果表明，中国城镇目前的房价相对于普通居民的收入来讲过于昂贵。如果按照房价收入比12.07来计算，意味着一个城市家庭12年不吃不喝才能买一套房。

研究结果指出，住房依然短缺，主要表现为房价收入比过高。因为衡量住房短缺的最重要指标就是房价，一种商品的价格太高就意味着这种商品短缺。

原因分析

项目开发总费用近半给了政府

那到底是什么导致了房价在高位徘徊，房价收入比过高？

专家指出，房地产价格可分解为：土地出让金、建筑安装费用、期间费用(包括财务费用、销售费用和管理费用)、税收和利润。

从具体城市来看，房地产开发企业项目开发中土地成本占直接成本最高的为上海，达52.80%。在项目的总费用支出中，流向政府的部分(土地成本+总税收)所占比例为49.42%。也就是说，在开发项目的总费用支出中，有接近一半是向政府支付的。

专家表示，政府对房地产业的高税费及土地财政就意味着政府的大量财政支出由买房者来承担，也就是说，谁买房谁就要承担当年政府财政支出相当大的一部分。这是中国高房价的根本原因。

城市建设、农业生产配置不合理

该研究结果指出，土地市场问题也是导致高房价重要问题之一。

中国土地市场问题是导致房地产市场问题的重要原因。政府为保证粮食安全，实行最严格的耕地保护政策，严格限制对房地产建设的土地供应，导致用于房地产建设的用地的地价高企，是导致房价高企的重要原因。

另外就是严格的耕地保护制度导致地方政府的土地财政。一般认为，土地财政是地方政府追求地方财政收入的结果。

而从事该研究的专家认为，土地财政的根本原因是耕地保护制度的结果。中央政府严格限制地方政府用地指标，在房地产及各项城市建设存在对土地巨大需求的

条件下，地方政府以招拍挂的方式出让土地必然导致地价高涨。

对策建议

土地改革远期应实行私有化

专家指出，若完全由市场配置土地，土地市场均衡时在城市边界处，耕地和城市用地的租金相等。若政府限定土地使用的规模，从而导致城市规模减小，并且规定城市边界向外的土地为法定农用土地。

此时，在城市边界处，城市用地租金明显高于耕地租金，其差额即为效率损失，因为此处土地的服务本可带来更高的价值，但政府对这块土地用于农业的限制，使得这块土地所提供的服务能带来的价值下降。

专家特别建议，应大力增加对房地产建设所需的土地供应，大幅降低地价为大幅降低房价提供条件。在远期，要改革目前问题众多的土地集体所有制，实行土地私有化。

保障每位公民基本居住条件

专家表示，应发挥好政府对民众住房的保障作用。专家表示，住房权是一项基本人权，政府有责任保障每位公民获得基本的并和这个社会发展水平相适应的居住条件。

但是，这种责任是有限的，在目前的条件下，应仅限于靠自身能力完全不能解决其基本居住问题且数量有限的低收入群体。

此外，还要鼓励并支持开发商大力开发房地产，增加供给。在房地产市场供不应求的条件下，把房子盖起来才是硬道理。把房子盖起来，民众的居住条件才能得到真正的改善，房价才有可能真正下降。

提醒

增加供给防房价报复性反弹

自有调控政策以来，政府和公众都十分关心，开发商的资金链什么时候断裂从而被迫降价，银行收紧银根也是希望开发商得不到银行资金的支持及早降价促销。

专家提醒，以这种方式得到的开发商降价并不值得期待，因为长期供给将显著减少，会有房价报复性反弹的危险。

参与本次研究的专家认为，中国政府的房价调控政策大致分为针对需求和针对供给。

房价从根本上来说，由房地产市场的供给和需求决定。要使得房价下跌，最重要的在于增加供给，由此让房价下跌。然而我国的绝大多数调控政策包含有限制供给的因素，如收紧地根、收紧银根等。

更本质的原因在于，房价终究由市场的供给和需求决定。要使得房价下跌必须增加供给，进而让房价下跌。然而，调控政策绝大多数是限制供给，如紧缩地根银根等，在长期必然导致房价的上涨。

刚刚结束不久的十一届全国人大五次会议记者会上，国务院总理温家宝回答记者提问时表示，一些地方房价还远远没有回到合理价位，因此，调控不能放松。

他山之石

国外房地产政策

世界其他城市的房价收入比伦敦 6.9首尔 7.7纽约 7.9悉尼 8.5

美国：美国房地产政策的基本特征是，首先鼓励个人(家庭)承担自己的住房责任，在个人难以承担时，政府予以帮助。即便提供这种帮助，美国政府也尽量选择对市场干预较少的方式，如租金优惠券计划等。

法国：法国的住房数量已经基本能够满足需求，房地产市场从卖方市场转变为买方市场，购房者的住房需求开始从低档的非独立式住宅发展为更倾向选择独立住宅。

政府政策也开始鼓励住宅多样化，并设立了“个人住房补贴”，给低收入家庭提供货币补贴，使他们以较低的价格租住社会住宅；对于有一定条件的家庭，政府则提供低息贷款，鼓励购买私人住宅。

瑞典：20世纪70年代以来，瑞典政府开始对现有住房进行现代化改造，政策重心从房屋数量转变为注重房屋质量以及设备和环境的现代化，并开始对大多数住房进行修缮和改造。

另一方面制订更加统一和长远的住房规划，以缓解住房供应紧张的状况。

本文感谢《房地产买卖行为与房地产政策》课题组专家、河南财经政法大学市场经济研究所所长、教授樊明以及相关作者支持

●名词解释

所谓房价收入比，是指住房价格与城市居民家庭年收入之比。

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