海南作为改革开放示范区的国际旅游岛，应该率先行动，把相关的配套改革列入“十二五”改革与发展的时间表，为新生代农民工顺利融入城市，公平分享国际旅游岛建设和社会发展的成果开创新的局面。在25日的“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动中，专家代表提出，让“十二五”成为农民工真正从农民走向市民的“时代分水岭”。

打破身份限制 实现新生代农民工市民化

在很多人的传统观念中，农民只能在农村中从事生产和生活，允许农民到城市里来打工似乎成了一种“优待”。在这样的思维模式和制度安排下，农民工作为一个公民和劳动者的正当权益经常受到侵犯，由于身份的限制，他们似乎永远只能处在城市的“边缘”，更让人担忧的是，这种身份的隔阂还将一代代传下去。

在“十二五”期间，海南省可以海口、三亚等新生代农民工相对集中的城市为试点，尽快推进户籍制度改革措施，规划以十年时间为“过渡期”，逐渐解决新生代农民工的市民化问题。会议上代表们还建议，可在户籍制度改革的具体政策上引入竞争机制和激励机制，让劳动技能高，各方面表现好，为城市建设做出贡献的新生代农民工优先转化为市民。

提议将农民工纳入廉租房享受范围

住房困难是影响新生代农民工顺利融入城市的关键因素之一，海南省2010年调查数据表明，在海南的农民工中，自己租房或者住单位提供的宿舍的人数高达75.1%。代表们认为，积极解决新生代农民工进城安居乐业问题，把农民工纳入国家住房保障政策体系，是农民工市民化的一项关键举措。

有人建议，可把在城市稳定就业、居住5年以上的农民工，纳入政府廉租房、经济适用房、限价商品房政策享受范围。鼓励社区街道、工业园区、企业建设适合农民工租赁的社会化公寓，培育小户型房屋租赁市场，出台农民工房贷政策，对新生代农民工实行低息或无息房贷，鼓励有条件的新生代农民工自己买房。

可吸收农民工成为人大代表

新生代农民工问题是许多社会问题的聚合体，海南大学教授詹长智认为，新生代农民工要有自己的政治表达机会和渠道，政府可以吸收更多的农民工成为人大代表或政协委员。并建议新闻媒体要为新生代农民工广开言路，让社会更加关注农民工群体。

组织积极参与城市基层公共事务管理、监督活动，将符合条件愿意参加社区居委会选举的农民工及时进行登记，并组织他们依法和有效行使选举权和被选举权。代表们认为，以城市社区为载体，吸纳农民工积极参与城市社区管理，维护农民工政治参与的合法权益，可增强新生代农民工的城市认同感与归属感。

其实，早在2010年1月，中共中央、国务院在一号文件中就首次提出要着力解决新生代农民工问题，新生代农民工的社会问题受到了各界的广泛关注。如今，尽管新生代农民工已经成为城市建设和现代产业大军的重要组成部分，但是处于城市社会“边缘人群”中的他们，依然面临着不少生存状态和发展意向的困境。进行城乡一体化的户籍管理制度，完善基本公共服务一体化配套改革，建立全面覆盖新生代农民工的社会保障体系，提升新生代农民工的劳动技能和发展潜力……如今，各路专家、学者及代表们为新生代农民工走出困境提出如此多的建议，从农民真正走向市民离我们的农民工或许并不遥远。

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