[提要]国土资源部上月曾披露，去年共清理整治房地产闲置用地１３万亩，处置近１０万亩。不过，国土部调控和监测司司长刘随臣昨日透露，全国实际闲置房地产用地要远远大于这个数字，未来政府将加大查处力度。

国土资源部上月曾披露，去年共清理整治房地产闲置用地１３万亩，处置近１０万亩。不过，国土部调控和监测司司长刘随臣昨日透露，全国实际闲置房地产用地要远远大于这个数字，未来政府将加大查处力度。

当晚在做客中央人民广播电台时，刘随臣指出，批而未用，用而不尽的现象一直存在，但近年来表现更为明显。“闲置用地的形成原因比较复杂，其中50％是政府原因造成的，这也反映出政府的管控措施还有待于进一步加强。”

虽然我国对于房地产用地闲置问题早有规定，如一年以上征收闲置费，两年以上收回，但由于政府查处往往是“雷声大雨点小”，力度不到位，使得这一问题得不到真正解决，反而愈演愈烈。

刘随臣表示，法律规定土地闲置两年以上一律收回，目前地方上已经有一些闲置用地被收回的情况，虽然在收回的过程中有一些阻力，但未来这个工作力度仍然要加大。

除了闲置用地清查，地方土地缺口问题也是今年国土部必须要面对的难题。

今年3月份，国土部组成31个调研组对全国31个省（区、市）179个县市进行了实地调研，从调研情况看，31个省（区、市）全年用地需求总计达到1616万亩，远远大于年度计划指标（670万亩）。31个省（区、市）都反映计划指标不足，多数反映下达指标只能满足需求的1/3。

其中，有8个省份今年的用地缺口超过40万亩，例如，新疆用地需求预计将达120万亩以上，是2010年的近2倍，是2009年的近4倍。今年1～3月份，全国计划指标安排使用159万亩，同比增长154%，部分省份指标使用占全年的比例超过三成。

对于这种反差，刘随臣认为，“十二五”期间，特别是2011年是开局之年，各地发展愿望强烈，主要经济指标继续保持高位增长，开门红倾向以及换届效应等多种因素叠加，使得建设用地需求刚性增长。

他表示，全国供地蛋糕就这么大（而地方需求又这么多），很容易增加违法用地的情况。国土部要加大执法力度，保持高压震慑姿态。

官方数据显示，今年第一季度，全国发现违法违规用地行为9832件，涉及土地面积7.3万亩（其中耕地2.6万亩），与去年第一季度相比分别上升3.7%、下降1.6%（上升2.5%）。

近日，国家土地副总督察甘藏春表示，2004年中央提出土地政策参与宏观调控后，学界一直讨论土地政策属性问题。根据市场经济理论，在市场经济国家，宏观调控工具主要是货币和财政政策。土地政策参与宏观调控，是我国特有现象。现阶段，特别是地方政府强势主导经济的模式下，仅依靠货币、财政政策，难以完全发挥宏观调控作用。土地参与调控优势在于我国的土地制度。
在国务院“楼市督查”结束前，西安率先对2011年房价控制目标进行调整。市场在关注楼市调控会否升级？市场僵持状态何时打破？

接受记者采访的专家认为，目前房价虽然出现松动迹象，但楼市整体仍处于相持、博弈态势。房地产市场调控督查工作组在将情况上报国务院后，不排除楼市调控政策进一步加码的可能。专家推测，地方房价控制目标可能会修改，同时可能会在税收、土地等方面出台新的政策。

地方房价控制目标首现调整

国务院督查组结束在16省份的专项督查的消息正备受关注。按照此前猜测，中央很有可能尽快开始新一轮政策调整，其中多地房价控制目标将面临调整。

3月底，国内主要城市均根据“国八条”要求相继出台了相关细则，各地同时也公布房价的年度控制目 标 ， 除 北 京 提 出 房 价 “ 稳 中 有降”，长春市将房价控制目标与房价收入比挂钩外，其余绝大多数城市都将新建住房价格增长目标定位在不高于当年经济社会发展目标和人均可支配收入增长幅度。

各地房价调控目标一经公布就引发了业内外的广泛关注并引发争议，房价调控目标甚至被解读为“限涨令”。为此，住房和城乡建设部3月底专门发出通知，要求已经公布本地区年度新建住房价格控制目标的城市，要以适当的方式听取社会的意见，并根据听取意见的情况，酌情调整已发布的调控目标。

与此同时，国务院在4月初派出8个房地产市场调控督查工作组，对16个省(自治区、直辖市)贯彻落实国务院房地产市场调控政策措施情况展开专项督查，督查重点是各地房地产市场调控工作责任落实情况。

在已经公布房价控制目标的城市中，西安近日率先进行了调整并正式发布了2011年新建住房价格控制目标的量化标准：新建住房价格增长幅度低于当年城镇人均可支配收入增长幅度3.5个百分点。

伟业我爱我家集团副总裁胡景晖接受《经济参考报》记者采访时说，从已出台的调控政策来看，力度在不断加码，中央明显对大多数的地方版房价调控目标并不满意，“稳中有降”已成为中央本轮楼市调控所要求的主基调，迫于中央问责机制的压力，各地房价调控目标或将出现修改，但是这也要看当地的实际情况来定。

胡景晖说，比如广州的房价相比来说是一线大城市中最为理性的城市之一，所以广州对之前所公布的房价调控目标的调整可能不大。但一些房价上涨过快、房价过高的城市恐怕不得不要重新制定新的房价控制目标。

全国工商联房地产商会会长聂梅生接受《经济参考报》采访时说，房价控制目标应与C PI挂钩。在当前形势下，通胀指数是当期影响房价的一个最重要的指标，房价不与C PI挂钩是说不过去的。

调控升级预期增强

除了房价控制目标调整之外，市场普遍认为，此次督查之后，很可能在税收、土地等方面继续储备政策，楼市调控很可能会进一步升级。

据“链家地产”市场研究部统计数据显示，被调查人群中认为政府可能继续出台第四轮调控政策的人数比例大约为82%。受访者人群中，选择 期 待 调 控 再 出 重 拳 的 人 大 约 占61%。

“链家地产”市场研究部首席分析师张月认为，当前市场对于新一轮调控的期待还是比较高的，一方面，房价回落趋势虽然存在，但“普降”局面到来的时期仍不能明显预见；另一方面，当下北京购房者的人群结构里，刚需占绝大部分，在这种情况下，市场对于房价下降的要求也更加迫切。

张月表示，购房者期待新一轮调控“重而准”，可以更精准地直接面对房价或房企进行调控。例如收紧开发商信贷、促使开发商合理定价、合理增加土地供应、完善保障房购房资格、以及保证保障房及时供应等。

胡景晖认为，除了利率和存款准备金率的提高，楼市调控政策将可能在促供应、抑需求、重监管等方面纵向深化。他解释说，“促供应”即量化保障房和商品住房用地的年度供应要求；“抑需求”则是将禁购、限购、限贷、税收等调控政策范围扩大、力度加强。

杨红旭接受《经济参考报》记者采访时也表示，政府对本轮楼市调控仍然有充足的政策储备，税收方面，比如土地增值税、房产税试点扩大、转让房屋的个人所得税方面还有上调空间；同时，人民币升值现在外资进入较多，在限制外资进入楼市方面也可能进一步严厉化；另外，就是“限房价，竞地价”、“限地价，竞配建保障房”等土地出让环节的调整。

国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春19日在回答记者提问时也表示，今年在落实国务院的房地产调控政策过程中，国土资源部主要采取的一条措施便是完善招拍挂制度，改变过去完全依靠价高者得的方式，综合考虑各种因素来控制地价。他透露，国土资源部正在总结、完善一些地方的经验，将出台一些规范性的文件。

僵局或在二季度打破

在不断强烈的调控信号之下，市场各方的神经陡然紧绷，房地产市场正步入新一轮敏感期。有专家预测，随着调控预期进一步增强，目前的僵局很可能在二季度打破。

中国房地产学会副会长陈国强认为，楼市当前面临的僵局是涉及政府、银行、开发商、购房者等各方的一个多层博弈关系，也是调控中必然要面临的一个阶段，各方都在通过不同方式参与博弈过程，中央不停地释放调控信号也是努力想在博弈中取得主动地位。

聂梅生分析说，目前存款准备金率处于高位，这实际上已经锁定了银行放贷的能力。资金流入受到如此大限制，这和一季度完全不一样。

数据显示，信贷持续收紧的背景下，房企资金压力进一步加大。今年一季度房地产开发企业本年资金来源19268亿元，同比增长18 .6%。其中，利用外资144亿元，增长45.2%；自筹资金7126亿元，增长27 .2%；其他资金8161亿元，增长18.7%。在其他资金中，定金及预收款4825亿元，增长28.7%；个人按揭贷款2076亿元，下滑5.3%。

专家认为，这种情况如果继续持续，楼市可能会在“五一”之后发生变化。未来一段时间内，部分一线城市靠规模扩张的大型房企，可能在存货增加的情况下不得不为了加大资金回笼而采取促销等措施，届时房价将会出现松动。

杨红旭预计，随着调控预期增强，房地产开发商的压力逐渐增大，推盘的速度将加快，打折优惠的力度也将加大，商品房成交价格将有望出现回落，京、沪等一线城市的楼市将在4、5月份迎来“拐点”。’

文章收集整理：江都房产网