利用房产税手段代替限购等调控政策,似乎已经成为一种趋势。但是,关于房产税如何征收以及能否打压市场投机行为和抑制房价,则越来越成为舆论关注的焦点。
2011年1月,上海、重庆启动了个人住房房产税试点工作,房产税成为房地产行业的热点话题。
2012年以来,全国土地出让收入减少,房产税可以为地方政府提供稳定的税收来源,缓解地方财政压力,地方政府对扩大房产税试点积极性高涨。
试点扩容呼之欲出
湖南、湖北将征收新版房产税的传言一日三变,搅动着社会各界的神经。
2012年7月底,在国家税务总局的组织下,36个省市的71名税务系统工作人员来到中国人民大学,接受房地产估价技术培训。这种技术主要用于房产税征收中的税基计算,中央和地方有关部门的这种技术准备,成为房产税试点扩容的主要证据。
面对社会对房产税试点扩容问题的各种猜测和质疑,国家税务总局终于表态了。
“我们会同财政部、住房和城乡建设部在总结沪、渝两市房产税改革试点经验的基础上,积极研究推进扩大房产税改革试点范围问题。由于对个人住房征税涉及面广,且需要一系列的配套制度,扩大试点方案以及细化的征收标准和办法尚未最终确定。”国家税务总局并没有否定房产税试点,也没有透漏下一步试点的方案和城市。
根据国家税务总局公开表态,房产税扩容趋势已无悬念,只是房产税扩容方案及细化的征收标准和办法没有最终敲定,究竟哪些城市将成为第二批试点城市亦未可知。
能否平抑房价成焦点
历经限购、限贷、限价等调控政策之后,房产税被赋予了调控房价“杀手锏”的作用,成为悬在房地产行业头顶的“达摩克利斯之剑”。
“对个人住房征收房产税,增加了住房持有成本,还可在一定程度上抑制房地产市场的投资投机行为,但其作用是有限的。决定房价高低的关键是供求关系,调控房价、保持房地产市场的健康运行需要财政、金融等经济措施与行政措施相互配合。”国家税务总局给出了答复。
国家税务总局公开表态之后,关于房产税能否抑制市场的投机行为和房价就成为舆论关注的焦点。
针对国家税务总局这样的表态,财经评论员叶檀并不买账。“如此暧昧的回复不会让争论消失,反而会让争论更趋激烈。”她认为。
很显然,国家税务总局意识到房产税对抑制楼市投资作用有限,房价的高低也不是一个房产税就能控制得了的。
财政部财政科学研究所所长贾康认为,房产税的目的并不是只是为了打压房价,它实质上是以房产保有环节征税形成规范的经济调节杠杆,来形成多种正面效应,包括对地方政府职能转变的合理激励,以及在配套改革中改变地方政府对土地财政的过度依赖。
贾康是征收房产税可以降低商品房价格的观点的支持者,在他看来,房产税会促进房价更沉稳。这一提法遭到北京市华远地产股份有限公司董事长任志强的炮轰,并直指贾康“糊弄老百姓”。他认为,任何和房子交易与持有有关的税收,一定会推高房价,房产税一定会体现在租金或房价中,到头来还是由消费者承担。
贾康和任志强的激辩引来众多围观者。中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏教授对贾康表示支持,“房产税推出势必遏制高房价,并彻底解决房地产乱局。”刘纪鹏指出。
利用房产税手段代替限购等宏观调控政策,已经成为一种趋势。房产税对房地产市场价格的影响还未得到验证,但至少是一种值得期待的政策。
专家献计征收标准
对于房产税的征收依据,相关国家和地区都不尽相同。德国是根据房地产面积征收,日本、加拿大根据房地产市场价格征收,而中国香港则是根据房地产租金额征收。
上海和重庆实行了房产税试点,这两个城市的征收标准也不一样。上海对居民家庭新购二套及以上住房征收房产税,税率为0.6%,非上海居民家庭新购住房所征收的房产税税率则为0.4%。重庆对独栋商品住宅、新购高档住房、三无人员新购二套及以上普通住房征税,税率为0.5%至1.2%。
业内人士认为,上海和重庆征收房产税的税率太低,很难在抑制房价上涨方面起到作用,因此需要提高征收标准。而贾康表示,在房产税征收上应该实行阶梯制,一套房免征,二套房每年征收1%,三套房每年征收10%,从而逼出商品房的有效供给。
刘纪鹏并不赞成这种提法。他认为,这样做会使无数家庭“一分为二”或“一分为三”,发生“离婚不离家”,导致好人干坏事。
刘纪鹏认为,根据中国国情,可考虑根据房屋价值不同采用不同税率,对特困家庭可先征后返,收支两条线,年年填表过关。
针对房产税的征收标准,国家税务总局没有明确的说法,有业内人士担心,房产税会加重普通人的负担。国家税务总局也表示,住房兼有消费品和投资品的双重属性,在扩大房产税改革试点问题中,将充分考虑居民基本住房需求,对属于基本住房需求的部分予以一定的税收优惠。
全国人大财经委员会副主任、国家统计局原副局长贺铿表示,应当规定免税标准,对超过部分征税,不应加大普通居民的负担。
重庆市市长黄奇帆却不担心这一点。9月12日,在参加2012年夏季达沃斯论坛时,黄奇帆表示,不要担心房产税会成为“过头税”,房产税启动后,一些房地产交易环节的税收会逐渐减少,相信国家能在房产税与环节税之间找到平衡。
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